展宇新能

尽管一再挣扎，但是“531”新政对光伏行业的重击依然如约而至。在新政发布三个月的时间里，光伏行业整体陷入了低迷。国内需求的放缓使得海外市场变成了企业的救命稻草，但是屋漏偏逢连夜雨，印度看中机会，正准备通过“双反”大棒来“抢劫”我国光伏产业，25%的关税让不少企业陷入绝望。数据显示，最近一周，无论是单多晶产品都面临需求放缓的困境，有的小厂家已暂停提供常规单晶电池的报价，处境惨淡不已。

而在近期，陷入绝望的光伏行业突然迎来了两大利好消息，或将对今年下半年的光伏市场起到“起死回生”的效果。

一、平价上网示范项目即将来临

“531”新政对于国内光伏市场最大的影响在于停止了光伏项目的指标发放，而在不发放指标的前提下，政策却明确鼓励那些不需要补贴的项目的建设。指标之外建设的项目是无法享受国家补贴的，而以当前的光伏发电成本水平来看，无法享受国家补贴的项目很难盈利。亏本的买卖没有谁愿意去做，热闹了好些年的光伏市场因此而瞬间沉寂了下来。

“531”新政的发布其实也标志着，我国在今年下半年提前进入了一个“平价上网试点期”，在新的市场要求之下，光伏行业还需要进行大幅的“降本增效”才能达到平价上网的要求。但是让行业人士愤懑的是，尽管包括组件、配件等环节在内的光伏系统成本一再大幅下降，但是光伏发电整体的度电成本却总是居高不下。而相同的产品拿去国外开发项目，不但能轻松达到平价上网的标准，而且还可以取得很好的收益。

除了部分国家光照资源较好之外，其中最主要的原因还在于非技术成本的差别。光伏产业多位专家认为，国内光伏产业要实现平价上网，就必须移除“补贴拖欠”、“电网接入难”、“融资难”、“ 土地乱收费”、“ 弃光限电”五座大山。这也几乎是整个光伏行业的共识。

所以平价上网目标的实现，企业的降本增效是一个方面，而非技术成本的下降也是一个方面。但是“531”政策只是一味的倒逼企业去降本增效，却没有考虑降低非技术成本，使得企业进退两难。目前这一现状或因为平价上网示范项目而出现转机。

近日，有报道称，国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展的意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》(下称《方案》)草案，准备在进一步听取意见后正式发布。届时，首批没有补贴的光伏示范项目申报也将正式启动。

据了解，《方案》正在修订，然后才正式发布。而按照初步设想，平价上网示范项目最早将于10月份前后可以申报，申报成功的项目预计将在明年3月前后开工并于当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，地方发展改革委将协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳。

这是“531”新政发布之后行业内迎来的一个重大利好，而且开发无补贴的项目本来也与“531”新政的中心思想相符。最让人期待的是，这些示范项目的开发过程中，相关部门将协调降低非技术成本。还是那句话，亏本的买卖没有谁愿意去做。无补贴的项目很难盈利，但是如果非技术成本得到了大幅下降，将会极大的刺激企业的积极性。

该示范项目对于光伏行业的意义非常重大，这说明政府正在努力探索出一条让光伏行业顺利平价上网的道路。一方面通过无补贴来倒逼企业加强成本控制，另一方面通过降低非技术成本来保持项目一定的收益率。如果该示范项目试点成功，其经验便可以推广到全国，从而迅速让我国光伏产业正式进入光伏平价上网时代。

二、欧盟对中国光伏产品双反政策将取消

俗话说远水解不了近渴，平价上网试点项目的申报仍然处于不明朗的状态，而且即使项目申报成功，等项目开工并网之后也是明年的事了。但是目前有一个近在咫尺的利好就摆在了眼前，值得国内光伏界为之欢欣鼓舞。

据报道，欧盟委员会近日拒绝了欧盟光伏双反调查申请人EU ProSun(欧洲光伏制造商协会)关于发起日落复审的申请。这意味着横亘在中国光伏与欧盟市场之间七年之久的MIP措施和双反税将在2018年9月3号到期后取消。再过一个月，中国光伏市场将可以与欧盟市场恢复自由贸易！

在国内光伏市场需求的骤然收紧之下，在美国、印度等市场的“穷追猛打”之下，欧盟市场的开放简直让人感动！如前文所述，国内市场的收紧让海外市场显得尤其重要，因为“531”新政的发布具备一定的突发性。在政策发布之前，多家光伏企业正处于强劲的产能扩张阶段。而政策一旦发布，诸多光伏企业措手不及，急剧扩张的新增产能无处消纳，所以需要将国内消纳不了的产能销往海外市场，以此来应对行业风险。

但是近年来我国光伏产业面临的国际贸易纠纷越来越多，美国、欧盟、印度等几大主要的光伏市场都对中国光伏产业高树贸易壁垒，使得我国光伏产业进退两难。所以说，在印度市场风云再起的情况下，欧盟市场的开放对我国光伏可谓是一场“及时雨”。

欧洲曾经是全球最大的光伏应用市场，也曾经是中国光伏最为重要的市场。2010年左右的中国光伏企业以制造为主，而且生产出来的产品大部分都是销往欧洲，因此对欧洲市场形成了极大的依赖性。之后在2011年左右，欧盟及美国相继对我国光伏产业实行“双反”政策，使得我国光伏受到重创，国内尚德、赛维、英利等光伏巨头企业都因此而衰弱下来。

然而种种迹象表明，经过多年来对中国光伏产业的“双反”，欧盟的光伏市场不但没有如他们预想的那样生机勃勃，反而越来越衰弱。这些年来，没有了中国光伏企业的参与，欧盟市场活力渐失，诸多光伏企业相继破产，可谓是“搬起石头砸自己的脚”。

由此可见，贸易争端对任何一方都不是一个好事情，欧洲市场的开放或将重新刺激欧盟市场的发展，相信通过与欧盟市场的互惠互助，将会在全球起到示范效应，促进全球光伏市场的协同发展。

小结

尽管当前光伏市场仍然因为“531”新政的影响而低迷，但是欧盟市场的即将开放和平价上网示范项目的到来或将为我国光伏的未来指明道路。欧洲“双反”的结束能够解决光伏行业的“燃眉之急”，而平价上网示范项目将为行业探索一条合理的平价上网之路，并有望为行业降低非技术成本，助力光伏行业摆脱对补贴的依赖。