展宇新能

8月31日，欧盟委员会发表声明称，将结束欧盟自2013年起对中国太阳能光伏电池和组件征收的反倾销和反补贴措施。因此，最低进口价格(MIP)措施将在9月3日午夜正式到期。

这对于国内光伏企业是重大利好，特别是在“531新政”后，国内市场突然受限的情况下。9月4日，有媒体报道称，欧盟对华光伏“双反”政策到期解禁后，9月6日，我国有关部门将组织行业内代表企业参加闭门会议。希望引导企业能够积极维护良好贸易秩序，切莫蜂拥而上，以免形成恶性、低价竞争。

产能过剩、低价竞争一直是光伏发展过程中存在的问题，在问题的背后，是技术的竞争力需要进一步提升。就在同一天，在上海举行的亚洲太阳能光伏合作论坛上，多家企业强调通过技术驱动光伏发展。

重返欧盟

2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华“反倾销”调查申请。随后，经过中欧双方多轮谈判后，签订MIP承诺，并于2013年12月生效，为期三年，用以取代反倾销和反补贴税。其中包括中国进口晶硅太阳能电池和组件的最低进口价格和进口量。

三年之期后的2015年秋季，又因为欧盟Prosun申请对欧盟委员会的承诺进行首次到期审查，导致MIP措施于去年3月延期18个月。

在“双反”的5年中，中国和欧盟国家的光伏市场都经历了巨大的变化。

“双反”前的2011年，中国有将近70%的光伏产品出口至欧洲。而根据海关总署数据，2018年1-5月，我国光伏产品从出口区域结构来看，出口金额排名前三的依次为印度、日本、澳大利亚，而且对澳大利亚、墨西哥、巴西、阿联酋等新兴市场的出口呈现快速增长态势。同时出口集中度继续降低，对前10国家出口金额占比为76%，同比下滑7.6个百分点。

而对于企业来说，当时不少中国组件企业通过在越南、泰国、马来西亚，乃至东欧国家设立各种类型的工厂，以规避欧盟的“双反”，自愿退出价格承诺机制。而赛维和尚德等企业，来不及进行策略调整，直接走向破产重整道路。

但随着国内下游终端市场的崛起和补贴的支持，总体来看，光伏企业迎来了发展黄金期，并且开拓了新兴的海外市场。今年1-5月，中国电池片和组件出口总额55.13亿美元，同比增长21.2%。

但在欧盟，各主要成员国大幅削减补贴，加上MIP的约束，欧盟大陆的新增光伏装机容量从2012年的16.5GW大幅下降到2016年的6.7GW。2017年，除了土耳其的强劲增长外，28个欧盟成员国（不包括土耳其）的新增装机容量年增长率仅为6％，从2016年的5.69GW增加到2017年的6.03GW。

中国光伏行业协会数据显示，2017年欧洲五大光伏市场分别是土耳其、德国、法国、荷兰和英国，占据了新增容量的2/3。

“双反”的取消，对于欧盟市场来说，又将引发新一轮的巨变。

IHS Markit分析师JosefinBerg 9月3日预计，未来几周内欧洲组件的新合约价格将下降30%。对项目开发商和EPC而言，这意味着即刻降低项目系统的总成本以及相应的LCOE，并提高已签约项目的利润率。

德国企业贺利氏光伏业务负责人李莹告诉记者，这对于贺利氏的光伏业务直接利好。其向记者提供的一份内部分析报告显示，对于中国主要光伏供应商来说，可直接向欧盟市场销售电池片及组件，而非绕道海外工厂。可帮助中国大陆厂商释放库存，提高利用率。

“而对于欧盟来说，虽然市场需求上升，但也意味着价格竞争会更加激烈，欧盟制造商面临挑战。” 李莹说。

未来应理性竞争

国际能源署署长高级顾问杨雷告诉记者，欧洲实际上需要中国的光伏产能。中国低成本、规模化的光伏设备的生产，不仅是对欧洲光伏发展，对促进光伏行业的全球发展都有非常重要的作用。

在他看来，中国光伏产品重新回归欧盟视野，实际上与本身的技术进步也有关系。

在“双反”期间，中国企业拥有反复谈判争取来的出口配额，却因企业产品的品质竞争力不足，而不能消化这些配额。

“中国企业现在在光伏技术和产能上都属于全球领先的水平，并不只是产能大。”杨雷说。

回顾过去光伏的发展历程，产能过剩是一直存在的问题，也是容易“一击致命”的薄弱点。2013年，欧盟对中国光伏进行“双反”，造成中国光伏行业寒冬，这种困局其实和之前几年光伏行业无序竞争与产能跃进有密切联系。“531新政”也是对产能过剩、依靠补贴的大跃进式增长的强行修正。

可见以往出现的低价竞争问题与国内企业处于野蛮生长阶段有关，需要成长学习的过程。所以，有消息指出，近期，国家层面将组织光伏企业进行闭门会议，提前预防蜂拥而上和低价竞争。

不过，针对价格战的担忧，贺利氏的上述分析报告预计，中国出口欧盟的光伏产品价格水平将保持稳定，价格不会进一步下跌。

“中国光伏产品本身价格就低，没有价格战一说。” 李莹表示。

杨雷则指出，目前是否会有价格战依旧很难判断，但目前已经有不少经验教训，“搞倾销战略来打压竞争对手，甚至有时候不光打压国际的竞争，还打压国内的竞争对手，肯定是伤人伤己、难以为继的。”

“对于国际的反垄断或者国内的反垄断工作还需加强，针对企业倾销给予巨大惩罚。但从目前的机制来看，如何裁定还是一个很大的课题。” 杨雷表示，“但这也不是靠行政干预就能够做好的，如果最后变成了‘跑关系’，肯定也会有问题。理性竞争或者是竞争合作是一个更好的方向。”

针对欧盟宣布对华光伏取消“双反”，商务部也表态称，中欧光伏贸易争端逐步得到解决，是在双方高层关注下，政府和业界共同努力的结果，是通过磋商成功解决贸易摩擦的典范。

杨雷建议，借此机会，合作可以更加立体。除了产品交易、生产设备的互相投资合作外，分享技术进步红利的合作还可以更深化，能够让产业少走弯路，更快降低成本。

此外，在资本层面，绿色能源投资、能源金融合作也是目前国际能源合作趋势。