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昨日，十三届全国人大二次会议上午9时在人民大会堂开幕，国家总理李克强作政府工作报告。报告的2019年工作重点中，以降税、降电价等“降”字诀政策，引发关注。

报告中“降”的核心是税费：2019年要实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；深化增值税改革，将制造业等现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率将至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

制造业增值税的降低，将会使光伏制造企业直接受益。目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分；每度电负担的综合税费更是达到了1毛3分到1毛7分的水平。税费压力影响了光伏企业乃至光伏产业的发展。

通过本次增值税率的直接降低，以及国家对于所有行业税负只减不增的承诺，光伏企业会得到一定程度上的减负，光伏发电的成本也会降低，可以更好的适应光伏平价上网的成本要求。

同时，电力改革方面也是“降”字当头：新的一年要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10％。这一规定，对于光伏产业来说成为了双刃剑。

一般工商业电价的降低，将会直接利好生产中大量耗电的光伏组件制造企业，从降低组件产品成本。但同时，一般工商业电价降低将直接影响工商业分布式光伏项目的收益：电价的降低，也会使光伏发电项目的投资企业与业主结算的电费减少，整体收益缩水。特别是在今年补贴严重退坡的情况下，工商业分布式光伏项目面临着挑战。

再有，报告中还提出要降排放，降弃风、弃光率：持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。报告中的这两“降”，直接将光伏发电为代表的清洁能源产业推向了更有利的发展轨道。

对于二氧化硫等排放量的降低要求，将直接作用于能源市场，煤电比例会持续下调，光伏等绿色能源会得到更大的市场份额。一直以来消纳问题困扰着风、光等新能源的发展，消纳问题的有效解决，将会从电站收益、产业信心、资源优化配置等多方面提振光伏发展信心。

综合本次总理政府工作报告中与光伏产业发展的因素会发现，“降”字诀背后的深意为促进光伏产业降低成本，提高综合竞争力，担当起能源转型和绿色发展的重任。虽然此前19年初政策透露，光伏补贴在2019年将继续从资金和规模上退坡，但在多重利好的促进下，光伏产业在2019会实现去年531政策之后的真正软着陆，并会有质变上的发展。