对于2019年的光伏电站建设，投资企业想要获得项目审批之前，必须要拿到电网的消纳意见。无论是平价上网项目还是竞价补贴的项目，政策文件中都一再强调了消纳问题，要求严格落实项目的电力送出和消纳条件，电网企业的消纳意见已经成为光伏电站建设的前置条件。可以说，消纳空间一定程度上决定着今年的新增装机规模。
4月18日，在由中国光伏行业协会主办的“光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性分析研讨会”上，国家发改委能源研究所研究员王斯成提到，目前我国光伏发电量占比仅2.5%就一直强调消纳问题，影响消纳空间的究竟是技术问题还是与传统能源的“利益”之争？
据王斯成介绍，一项由日本可再生能源研究所和 AgoraEnergiewende联合进行的研究表明，使用基于可再生能源的FFR（快速频率响应）服务可以使日本西部的波动性可再生能源渗透水平上升至70％左右，东部同步区域可达60％，同时仍保持频率稳定性在可接受范围内。德国国际合作机构（GIZ）发布的《关于德国能源转型的十二个见解》中指出，电网送出是实现高比例波动性可再生能源更为经济的办法，只有波动性可再生能源的渗透率超过70%时，才真正需要新的储能技术。
那么这就带来一个值得深思的问题，目前光伏消纳能力受限的根本原因是什么？“首先这当然有技术层面的问题，但技术问题是否真的是主要的障碍呢？”，王斯成在演讲中分析道，“我认为不是。第一，波动性的光伏和风电是否已经威胁到了电网的‘安全稳定’运行？事实上没有任何运行数据说明，是由于风电和光伏的波动性造成了“电网阻塞”或直接造成电网电压和频率的波动和越限；第二，是因为没有输送通道吗？根据报道，2016年，除去6条主要外送水电的特高压线路，非水可再生能源输电量仅占剩余5条特高压线路输电量的14.5%，甚至其中有3条特高压线路可再生能源配比为零；另外，如果有随意压低‘保障性收购小时数’或强制实行发电权交易的做法，那么一定不是技术问题。”
王斯成坦言，“我认为80%的可能是利益之争，实际上就是传统能源电力和可再生能源争市场的问题，就这么一个蛋糕，传统能源和可再生能源必定是你退我进的态势。”
针对上述问题，中国电科院新能源中心室主任张军军表示，目前光伏在并网层面主要面临三个问题：并网特性、送出以及消纳。
第一，光伏的并网特性是个纯技术问题，在2007-2009年间，风电接连发生大规模脱网事故，给光伏的接入并网敲响了警钟。随着2012年国家电网制定《光伏电站接入电网技术规定》出台，光伏没有发生过类似风电的脱网事故，那么也证明在光伏并网特性上已经有技术手段可以解决。
第二，送出的问题根本上是规划的问题，一方面电网的规划在时间制定上滞后于电源的规划，另一方面电网在建设时间上也滞后于电源的建设，从而在时间和空间上造成电网和电源的规划不同步。随着近几年新能源送出的问题凸显，国家电网近3年在西北密集建设了6条特高压线路，解决电力送出问题。至于为什么可再生能源电量输送比例较低，这是因为新能源自身有波动性，从经济层面上来看，如果只输送新能源，特高压线路的可利用小时数将非常低。尽管是为解决新能源送出而建设的“高速公路”，但绝不会只跑新能源的“车”。
第三，消纳是目前制约光伏发展较难解决的问题，消纳不只是规划的问题，还是全社会用电量和网源协调的问题。目前电源规划和用电量负荷之间存在着僧多粥少的情况，用电量负荷决定了消纳空间。这就涉及到新能源与传统火电甚至水电、核电如何分蛋糕的问题了。
王斯成呼吁道，“消纳能力受限如果是技术问题，应当电网提出来，行业一起解决；如果是同火电分蛋糕的问题，就应当‘对症下药’。”
